清城區(qū)城管局2024年“以案釋法”案例（五）廣東某商業(yè)管理有限公司未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準擅自建設案

發(fā)表時間： 2025-01-27 10:28 來源：本網(wǎng) 　　

　　一、涉及執(zhí)法事項

　　未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行的建設

　　二、基本案情

　　廣東某商業(yè)管理有限公司于2019年12月未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準，擅自在清遠市清城區(qū)湖西路85號海港成花園XX號樓（原金湖家園XX號樓）進行建設。上述地址加建情況如下：1.在海港成花園XX號樓（原金湖家園XX號樓）屋頂層加建，層數(shù)一層，建筑面積5166.40平方米；2.在天面加建的建筑物處再次加建一層磚混結構建筑，建筑面積約1041.1平方米。上述兩處涉案建筑物總建筑面積為6207.5平方米,均未完工。

　　三、處理結果

　　當事人廣東某商業(yè)管理有限公司的行為違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款的規(guī)定，清城區(qū)城管局根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第八十條第二款第（六）項及《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政處罰自由裁量權的基準（城鄉(xiāng)規(guī)劃建設類）》C101.64.2的規(guī)定，對當事人作出責令停止建設，并沒收建筑面積6207.5平方米涉案建筑物的行政處罰決定。2023年6月9日，清城區(qū)城管局將沒收建筑面積6207.5平方米的涉案建筑物移交于清城區(qū)財政局。本案現(xiàn)已結案。

　　四、案件解析

　　（一）案情分析

　　2019年12月，當事人廣東某商業(yè)管理有限公司涉嫌未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準擅自在清遠市清城區(qū)湖西路85號海港成花園XX號樓（原金湖家園XX號樓）進行建設，加建情況如下：在海港成花園XX號樓（原金湖家園XX號樓）屋頂層加建，層數(shù)一層，建筑面積5166.40平方米。清城區(qū)城管局于2020年12月25日就上述涉案的5166.4平方米加建的建筑物出具了《限期拆除決定書》（城區(qū)城執(zhí)拆決〔2020〕273號）。后因處理決定有誤，撤銷了上述文書。

　　2023年2月8日，清城區(qū)城管局重新對位于清遠市清城區(qū)湖西路85號海港成花園XX號樓（原金湖家園XX號樓）涉嫌未經(jīng)批準擅自建設的建筑物進行勘驗調查，發(fā)現(xiàn)加建的建筑物發(fā)生變化。經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)上述地址加建情況如下：1.在海港成花園XX號樓（原金湖家園XX號樓）屋頂層加建，層數(shù)一層，建筑面積5166.40平方米。2.在天面加建的建筑物處再次加建一層磚混結構建筑，建筑面積約1041.1平方米。上述兩處涉案建筑物總建筑面積為6207.5平方米,均未完工。同日，清城區(qū)城管局對廣東某商業(yè)管理有限公司涉嫌未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準擅自建設案進行重新立案查處，并邀請第三方機構對涉案加建的建筑物進行測量。

　　清城區(qū)城管局向廣東某商業(yè)管理有限公司發(fā)出《調查通知書》，要求當事人于2023年2月8日14點30分攜帶相關資料到清城區(qū)城管局案件室接受調查。本案當事人并未到場配合調查，遂在社區(qū)工作人員的見證下制作了調查詢問筆錄。

　　2023年2月16日，廣東省建設工程質量安全檢測總站有限公司出具《關于金湖家園XX#樓的處理建議》和相關檢測鑒定報告，檢測鑒定結果顯示：加建部分的結構構件與原結構構件緊密相連，現(xiàn)有拆除技術條件下，拆除不當容易影響原建筑物的主體結構和使用安全。2023年4月7日，經(jīng)清遠市自然資源局清城分局核查，位于清遠市清城區(qū)海港城XX號樓加建的建筑物，未取得《建設工程規(guī)劃許可證》或《臨時建設工程規(guī)劃許可證》，也未申請辦理相關規(guī)劃許可手續(xù)，屬于未取得《建設工程規(guī)劃許可證》進行建設的情形。根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第八十條，上述建筑屬于無法采取改正措施消除影響的情形。

　　因案件情況復雜，社會影響較大，2023年4月7日，清城區(qū)城管局召開廣東某商業(yè)管理有限公司未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準擅自建設案重大案件審理委員會。經(jīng)案審會討論一致認為，根據(jù)廣東省建設工程質量安全檢測總站有限公司出具的《金湖家園XX#樓檢測鑒定報告》（報告編號：C2022JD00443441800017）及住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)《關于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權的指導意見》的通知第九條的規(guī)定，廣東某商業(yè)管理有限公司未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準擅自加建建筑物的違法行為符合無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形中的不能拆除的情形。因此，案審會同意本案對涉案建筑物作出沒收實物的行政處理。

　　當事人廣東某商業(yè)管理有限公司的行為違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定，事實清楚，證據(jù)確鑿。根據(jù)現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄、調查詢問筆錄以及清遠市自然資源局清城分局的復函等證據(jù)材料，清城區(qū)城管局于2023年4月7日對當事人作出《行政處罰告知書》（城區(qū)城執(zhí)行告〔2023〕10號）和《行政處罰聽證告知書》（城區(qū)城執(zhí)行聽〔2023〕51號），擬對當事人作出沒收實物的行政處罰決定。2023年4月8日，清城區(qū)城管局通過直接、郵寄送達方式送達上述文書，但均無法送達。后在清城區(qū)人民法院配合下，于2023年4月17日向當事人送達上述文書。當事人在收到上述文書后并未提出陳述申辯和聽證申請。2023年4月25日，清城區(qū)城管局對當事人作出《行政處罰決定書》（城區(qū)城執(zhí)行決〔2023〕8號），決定作出沒收涉案建筑物的行政處罰決定。上述決定書于2023年5月8日直接送達給當事人，當事人對此未申請行政復議，亦未提起行政訴訟。

　　清城區(qū)城管局邀請第三方對涉案建筑物開展價值評估，根據(jù)《自然資源行政處罰辦法》第三十五條規(guī)定，于2023年6月9日將沒收建筑面積6207.5平方米的涉案建筑物移交于清城區(qū)財政局。

　　（二）法律適用

　　《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。”

　　《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條：“未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。”

　　《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第八十條第二款：“有下列行為之一的，應當認定為前款規(guī)定的無法采取改正措施消除影響的情形：(一) 超過建設工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積（計算容積率部分）或者建筑高度且超出合理誤差范圍的；(二) 違反建筑間距、建筑退讓道路紅線、建筑退讓用地邊界等城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定或者控制性詳細規(guī)劃確定的強制性內容的；(三) 侵占現(xiàn)狀及規(guī)劃確定的道路、消防通道、廣場、公共綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設施、通訊設施或者壓占城市管線、永久性測量標志等公共設施、公共場所用地的；(四) 占用各級文物保護單位、歷史建筑保護范圍用地進行建設的；(五) 擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內以及配建的停車場地進行建設的；(六) 在已完成規(guī)劃條件核實的建設工程用地范圍內擅自新建、搭建建筑物、構筑物的；(七) 其他無法采取改正措施消除影響的情形。”

　　《住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)<關于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權的指導意見>的通知》第九條：“第八條所稱不能拆除的情形，是指拆除違法建設可能影響相鄰建筑安全、損害無過錯利害關系人合法權益或者對公共利益造成重大損害的情形。”

　　（三）執(zhí)法易錯點或示范點

　　一是送達程序規(guī)范。文書送達方式包括直接送達、留置送達、郵寄送達、委托送達、轉交送達、電子送達和公告送達。為了確保法律文書送達到當事人手中，充分保障當事人合法的權益，清城區(qū)城管局送達法律文書首先采取直接送達方式，交給受送達人本人。直接送達有困難的，委托其他機關代為送達或者郵寄送達。郵寄送達的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。受送達人下落不明，或者用上述方式均無法送達的，公告送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過三十日，即視為送達。

　　二是責令限期拆除和沒收違法建筑的區(qū)別。責令限期拆除是要求建筑物所有者在一定期限內自行拆除，而沒收違法建筑是將違法建筑物收歸國有。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關規(guī)定，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，應停止建設。若經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核查確認尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。 




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